Belastingverhogingen op kansspelen leveren flink minder extra inkomsten op dan voorzien

Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft de effecten van de recente verhogingen in de kansspelbelasting onder de loep genomen, waarbij de tarieven op 1 januari 2025 stegen naar 34,2 procent en vervolgens op 1 januari 2026 verder omhoog gingen naar 37,8 procent, terwijl de daadwerkelijke extra opbrengsten aanzienlijk achterbleven bij de overheidsprognoses.

De verwachte extra inkomsten van 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026 werden niet gehaald, omdat de werkelijke extra opbrengst in 2025 slechts rond de 2 miljoen euro bedroeg en voor 2026 wordt geschat op ongeveer 57 miljoen euro in vergelijking met de niveaus van 2024, waarbij de tekorten worden toegeschreven aan een combinatie van regulatoire aanpassingen en dynamiek in de vergunde kansspelsector.

Details van de tariefwijzigingen en hun timing

De verhogingen werden ingevoerd als onderdeel van bredere fiscale maatregelen, waarbij het tarief eerst op 1 januari 2025 werd aangepast naar 34,2 procent en daarna op 1 januari 2026 verder steeg naar 37,8 procent, terwijl ambtenaren tegelijkertijd de impact bleven volgen via gestructureerde monitoring die zowel kwantitatieve data als kwalitatieve marktanalyses omvatte.

Die aanpak maakte het mogelijk om patronen in licentiehoudersgedrag en consumentenreacties direct te koppelen aan de tariefstijgingen, zodat beleidsmakers een gedetailleerd beeld kregen van hoe de markt reageerde zonder dat extra veronderstellingen nodig waren.

Concrete opbrengstcijfers en vergelijking met ramingen

Volgens de cijfers in het rapport bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts circa 2 miljoen euro, terwijl de verwachting uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra bedrag van ongeveer 57 miljoen euro geraamd tegenover de voorspelde 216 miljoen euro, waardoor het cumulatieve tekort over beide jaren fors oploopt.

Deze verschillen kwamen naar voren nadat de data over het volledige kalenderjaar 2025 waren verwerkt en de eerste halfjaarcijfers van 2026 werden geanalyseerd, waarbij ook de situatie in juli 2026 werd meegenomen om seizoensgebonden fluctuaties beter te kunnen duiden.

Oorzaken van de tegenvallende resultaten

Het rapport wijst op regulatoire veranderingen en marktontwikkelingen binnen de vergunde sector als belangrijkste factoren achter de lagere opbrengsten, omdat licentiehouders hun activiteiten aanpasten aan de nieuwe tarieven en tegelijkertijd concurrentie ondervonden van onvergunde aanbieders die buiten de gereguleerde kaders opereerden.

Daarnaast speelden verschuivingen in spelersgedrag een rol, waarbij sommige deelnemers hun inzet verlaagden of overstapten naar alternatieven, terwijl de totale marktomvang niet groeide zoals eerder was ingeschat, en dit patroon werd consistent waargenomen in zowel online als fysieke kanalen.

Gevolgen voor de sector en overheidsinkomsten

De lagere opbrengsten hebben directe gevolgen voor de begroting, omdat de verwachte extra middelen niet beschikbaar kwamen, en tegelijkertijd ondervonden vergunde operators druk op hun marges waardoor investeringen in compliance en innovatie mogelijk werden uitgesteld.

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit blijven de ontwikkelingen volgen, waarbij toekomstige rapportages zullen laten zien of de markt zich stabiliseert of dat verdere aanpassingen in het beleid noodzakelijk blijken, en de data uit juli 2026 worden daarbij gebruikt als vergelijkingsbasis voor latere kwartalen.

Conclusie

Het gezamenlijke monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de belastingverhogingen tot en met 2026 minder extra inkomsten hebben gegenereerd dan voorzien, met een werkelijke extra opbrengst van slechts 2 miljoen euro in 2025 en een schatting van 57 miljoen euro voor 2026, en de bevindingen onderstrepen het belang van nauwgezette monitoring van regulatoire en marktfactoren om toekomstige ramingen accurater te maken.